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廣告服務發行服務電改10年，回到起點電力改革的基本命題，在10年後，以更為強勢的壟斷企業與市場化改革理想之間的尖銳對照，再一次呈現在社會面前。作者：本刊記者覃愛玲發自北京來源：南風窗 日期：2013-11-03在被稱為最後的壟斷堡壘“鐵道部”被撤銷之後，人們的眼光重新轉向上一輪市場化改革已確定好市場化路徑、有待執行的一些基礎產業領域。電力，無疑是其中最典型的代表之一。從2002年發佈以市場化改革為主導的標志性5號文件起，中國社會已然過去一個長達10年的政治周期，電力改革被眾多業內人士認為，實際上無所進展。隨著曾被當作主要改革對象的國傢電網公司的業務范圍和實力已進一步壯大，中國電力改革重新回到瞭“怎麼改”這一起點問題上。無論是來自國傢發改委，還是國務院發展研究中心等部門的相關學者，在《南風窗》記者問及關於電力改革的進展和個人觀點時，一致的回應是：等三中全會後再說。顯然，在輸配電改革、電力市場建設和電價改革等牽涉重大利益重置和分配的電力改革領域，業內人士對被賦予“改革之會”的三中全會普遍抱有較大希望。改革方向仍在研究2002年，在時任國務院總理朱鎔基的推動下，國務院發佈《中國電力體制改革方案》（業內簡稱5號文件），啟動瞭以市場化為方向的改革，核心是16個字—廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網。2003年走出第一步，通過對國傢電力公司分拆重組，成立瞭國傢電網公司、南方電網公司以及中電投、華能等五大發電公司。國傢電力監管委員會應運而生。這一改革模式被認為是借鑒瞭英國的電力改革的模式。在這一初步改革之後，曾進行廠網分開，在發電側引入競爭，降低瞭發電設備和裝機的造價。但此後，電改即限入舉步不前之境，擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點陷入僵局。與此同時，國傢電網悄然完成瞭對五大區域電網的削權，將五大區域電網公司改為五大區域電網分部，將財權等下放到省級公司，區域電網成為單一的調度中心。而政府繼續對上網電價和終端銷售電價實行行政管制，國傢電網保持著在買電和售電環節的壟斷，原本計劃進一步完成輸配分開的國傢電網公司“坐大”，在金融、電建、礦業等多個領域和海外大力擴張。與此相對照，因電力市場改革而成立的電監會則被認為是10年無功，終於在今年初被撤銷，並入國傢發改委能源局，使得對於電力行業的監管方式，從政監分離再次調整為政監合一。作為電力市場化改革的產物，因為電力“市場”沒有真正意義上形成，電監會一直處於“無市場可監管”的尷尬境地。在業內人士看來，10年來，它的主要成績是進行瞭一系列以市場為導向的電力政策研究。究其原因，電監會的職責與原先的設計差異很大，其應擁有的最重要的兩個權力，即定價權（包括價格監管）和制定市場規則的權力，包括市場準入、退出以及投資要求等，前者仍在發改委價格司手裡，後者由於國傢電網在系統內迅速的收權，也被擋在行業之外。在這種缺乏實施行業監管的手段和資源的窘境下，電監會缺乏權威性在所難免。另外，有研究者已經指出，隻有用戶容量相對飽和，電網容量和發電能力都有富餘的情況下，廠網分開、競價上網的改革才能真正發揮作用，當時也不具備這個條件。123後頁 >末頁 >>收藏全文閱讀內容來自hexun新聞
電改10年，回到起點車貸沒繳保人~分享哪家銀行車貸利率比較低
新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-03/159316440.html
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